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第32章 王安石变法的内容一（第2页）

看似一项十分完善的措施，既然政府与民众都能受益，那就应该受到拥护并继续推行下去的。但是事实上，变法却引起了变法派的分裂以及王安石的第一次罢相。

但也有后世的学者，根据熙宁十年（1077）全国各州县夏秋两季所得实物除外的五百多万贯息钱来衡量，认为王安石用理财观点实施起来的市易法还能算作卓有成效的。

3.免行法

颁行免行法，起因是开封府肉行（供应官府肉类）的徐中正（屠户）等人上书，建议由行户交纳免行钱后，行户的物资便不再送往官衙门。

因为，宋都城开封官府衙门所需要的一切物资，均由京师诸行供应。但由于各级官吏上下其手，多多索取财物，各行所费钱财往往在官府所需物资的十倍以上，因而一些商贩、贫困百姓因作行户而破产者比比皆是。免行法规定，各行商铺依据赢利的多寡，每月向市易务交纳免行钱，不再轮流以实物或人力供应官府。

根据宋代的制度，各级官府的用度均需采买。供货商需要低价售于官府，还要免费送货上门，同时还得保证质量。这种不平等交易制度使得各级供货商不仅在与官府的买卖中赚不到钱，还得赔钱，成为了极大地负担。王安石变法中推行免行法，取消低价采买的制度，而是改为征收一部分的免行钱，作为一种商业税。商业税分给各级官员作为俸禄和补助，以此保障了商业活动的正常进行，促进了社会经济的繁荣。

熙宁六年（1073）七月，正式颁行免行法。

免行法，这是王安石变法内容中的最后一条，也是王安石所受反对最多的一条，此法一出，也就说明王安石轰轰烈烈的“熙宁变法”彻底要失败了，因为从前文当中可以看到，曹太后和宋神宗母亲高太后亦向神宗哭诉“王安石乱天下”，这才导致王安石第一次罢相。

王安石推行“免行法”之前，大宋皇宫和权贵们的一切采购，尤其是在开封城的采购都是不花钱的，各商行必须为官府和权贵们无条件地奉上他们所需要的商品，不仅如此，官府和权贵们还肆意勒索这些商行提供远超采购需要的商品，倘不如意，即恃权惩治，小商贩多因此失业，这些多出来的供应就被各个皇族、后族、勋贵瓜分，历朝历代都有这样的既得利益者。

朝廷的各个官员其实都是世家豪门的代表，“免行法”的出现，这些世家豪门利益受损，群臣群起攻之，后族一样对王安石开始攻击了。如果说青苗法使王安石失去百姓之心，那么免行法则成为压垮新政最后一根稻草！

二、发展农业生产

在调整国家、地主和农民关系的政策以及发展农业生产方面，有青苗法、募役法、方田均税法和农田水利法。

4.青苗法

青苗法是王安石变法之一，也是争议最大，受到保守派人物攻击次数最多、最为猛烈的变法项目。

青苗法，亦称常平给敛法、常平敛散法，于熙宁二年（1069）九月颁布。

常平制度主要是在丰年时适当抬高价格籴（音迪）米，把老百姓手里的余粮以高于市场价收购，防止谷贱伤农；在荒年时适量降低价格粜（音跳）米，以平抑物价，拯济百姓。也就是“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”。

这一政策一直延续至今，如今的“国家储备粮制度”便是这一制度的延续。

其实，“青苗法”在唐代宗时已有此名，“税青苗钱以给百官俸”。青苗法最早是参考了宋仁宗时陕西转运使李参在陕西“贷钱还谷”、发放青苗钱的经验，王安石也在浙江鄞县实验过这种“贷谷与民，立息以偿”的办法，效果良好。

青苗法规定以各路常平仓（中国古代储备粮荒平抑粮价的政府粮仓）、广惠仓所积存的钱谷为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售，遇价贱，即较市价增贵收购。其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。收成后，随夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。

青苗法使农民在新陈不接之际，不至受“兼并之家”高利贷的盘剥，使农民能够“赴时趋事”，但具体实施中一些官吏强制借贷，借机敲诈盘剥。

王安石的变法理财思想是“重开源，轻节流”但对节支没有足够的重视。由于他没有认识到当时兵多官滥、支出太过是造成国家财政赤字的根本原因。

再加上当时其在具体实施过程中急于求成，太过激进，导致青苗法最终被废止。青苗法虽然给宋王朝带来了一定的财政收入，却加重了对穷苦大众的经济剥削和政治剥削，其实并没有起到“富民”的作用。

青苗法在具体实施过程中，与王安石的初衷越走越远，非但没有减轻农民的负担和疾苦，以及达到抑制兼并的目的，反而增加了农民的负担与疾苦，并且还助长了兼并。

北宋各级官府为了聚敛民财，达到了不择手段的地步。他们这种重敛于民的政策不可避免导致了大量小农经济的破产，小农经济的大量破产，是对封建社会生产力的破坏，严重影响了封建社会的简单再生产，给封建统治带来了危机。

这样一来，青苗法不但加重了统治阶级和被统治阶级之间的矛盾，而且间接的挑起了统治阶级内部巨大的纷争。青苗法因为其自身的不成熟性，导致其在具体的实施过程中，出现了大量的强迫借贷的案例，显然就违背了青苗法的立法初衷。

总而言之，王安石的“青苗法”出发点是好的，初期在地方施行阶段也取得了不错的效果。但在全国推广之后，由于制度本身的缺陷加之施行中出现了一些弊端，这项制度最终被废除。

不能就此说这项制度不好，只能说这项制度没有执行好。“水至清则无鱼”，不管是说人性很贪婪或是说各级官吏都要吃饭，不论处于什么朝代，理想总是丰满的，而现实则是无比骨感的！

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